美国正加大在拉美地区打击毒品走私与有组织犯罪的安全布局。美国国防部长皮特·赫格塞思日前在巴拿马主持召开所谓“美洲反贩毒卡特尔联盟”峰会，并警告称，凡从事毒品走私或威胁美国及其盟友的犯罪组织，未来可能被视为军事打击目标。

据介绍，该联盟旨在强化地区安全合作，目前已集合美洲大陆19个国家，重点推动情报信息共享、联合行动协调以及成员国之间的军事训练合作。

与此同时，赫格塞思在会议期间宣布，哥伦比亚新一届政府已授权美国与其在哥伦比亚境内开展联合军事行动，哥伦比亚也将加入该联盟。

哥伦比亚与厄瓜多尔成重点合作对象

美方还表示将加强与厄瓜多尔的安全伙伴关系。外界普遍认为，厄瓜多尔是毒品流向欧洲和北美的重要中转点之一，其国内治安与跨国犯罪问题近年来持续受到关注。

值得注意的是，赫格塞思在巴拿马雨林举行的军事演训期间发表更为强硬表态，称对那些走私毒品、或威胁美国公民及其盟友的人员与组织，将“被视为目标”。

他还将针对贩毒集团的行动策略与美国多年来打击“伊斯兰国”（ISIS）和“基地”组织的反恐行动相提并论。

专家指出，这番表态反映出美国对部分跨国犯罪集团的政策定位正在发生变化，倾向以更具军事色彩的方式回应与贩毒相关的安全威胁。

情报合作将决定联盟成效

截至目前，赫格塞思还呼吁联盟成员国退出总部设在荷兰海牙的国际刑事法院，但这一主张在地区内可能引发不同反应。

分析认为，联盟落地面临的首要难题是情报合作。由于各国制度与政治立场存在差异，且部分国家之间历史互信不足，高敏感度情报的交换与保护机制，将成为能否形成有效协同的关键。

美洲大学国际安全专家乌戈·哈维表示，该倡议可作为积极起点，但能否取得实质进展，取决于成员国是否具备足够政治意愿。

他指出，情报共享通常不会“无差别”开放。各国可根据自身需要与能力，设定不同级别的访问权限、信息隔离与保护机制。

与此同时，相关合作已开始在演训层面推进，包括在“巴拿马运河防务演习”（Panamax）框架下开展的地区性军事训练。

墨西哥与巴西缺席削弱区域覆盖

不过，报道指出，该倡议的一大弱点在于墨西哥和巴西缺席。两国是拉丁美洲重要大国，其中墨西哥在陆路与空中贩运通道方面具有关键地缘位置。

巴西则因港口航线与大型犯罪组织活动而具重要影响力，包括“首都第一司令部”（PCC）和“红色司令部”等。

受访专家认为，若缺少墨西哥与巴西参与，一个真正意义上的“半球性”打击有组织犯罪战略将难称完整。

此外，墨西哥与巴西不在联盟之内也带来另一风险：即便在中美洲、加勒比等地区加大对卡特尔的打击力度，犯罪网络未必被彻底瓦解，反而可能因压力外溢而转移到其他区域，实现所谓“位移效应”。

犯罪网络快速调整路线带来挑战

犯罪组织往往能够迅速对政府行动作出反应，随即调整其运输、分销与运作路线，使打击行动面临持续变化的对手。

在此背景下，专家指出，新组建的联盟面临的挑战不只是开展军事行动，更重要的是建立一套常态化、长期性的合作机制，以便在犯罪网络变换策略之前提前研判、抢占先机。

报道称，这项由美国推动的倡议已由此开启一个需要时间推进的进程。未来成效将取决于成员国之间能否建立互信、实现政治层面的协调，并在可控前提下开展情报共享与信息交换。

同时，各成员国还需保持持续投入与参与。外界普遍认为，只有在上述条件逐步落实的情况下，这一倡议才有可能发展为覆盖更大范围的大陆性反毒战略，对跨国毒品犯罪形成更具连续性与协同性的压制效果。

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